Lagebild / Teilentscheidung
Lieferketten sichern und europäische Produktion anreizen
Über den Stakeholder-Dialog StiPE sollen Maßnahmen für einen Produktionshochlauf festgelegt und umgesetzt werden; zudem soll die europäische Plattform für Transformationstechnologien mit einem strategischen Aktionsplan Industriekapazitäten fördern.
Weitgehend einig
In den meisten Punkten stimmen beide Lager zu. Hier lässt sich auf breiter Grundlage entscheiden.
Die Landkarte
Jedes Kästchen ist eine Streitfrage. Links und oben, was sich mit Belegen klären lässt; darunter, was nur die Politik entscheiden kann; zuletzt die Instrumente, mit denen sich der Streit entschärfen lässt. Die Farbe zeigt die Diagnose.
Zone der Gutachter
Tatsachenfragen: durch Daten, Gutachten und Vergleichsfälle klärbar
Zone der Politik
Wertungen: keine Studie kann sie entscheiden
Ausgestaltung
Instrumente: wie die Regel aussehen soll, wenn sie kommt
- Brücke
- Scheinbrücke
- Klärbar durch Gutachten
- Wertfrage
- Kernkonflikt
- Streit um die Ausgestaltung
- Offen
- Lücke
Womit sich der Streit entschärfen lässt
Instrumente bestreiten die Maßnahme nicht, sie federn sie ab: Fristen, Ausnahmen, Grenzen. Jedes antwortet auf eine der kritischen Fragen. Wo beide Lager zustimmen, liegt ein Kompromiss nahe.
In EEG-Ausschreibungen soll eine Mindestquote für in der EU hergestellte Zellen und Module gelten.
antwortet auf die Zielkonflikt-Frage: Verletzt die Maßnahme nebenbei ein anderes Ziel?Alle 19 Streitfragen
Geordnet nach Diagnose: zuerst, was die Politik entscheiden muss, dann was Gutachten klären können, dann die Brücken.
Gehen NZIA und CRMA für den Aufbau europäischer PV-Produktion in die richtige Richtung?
Kann europäische Produktion den Importbedarf bei PV-Produkten ersetzen?
Europäische PV-Produktion kann die Importe auf absehbare Zeit nicht ersetzen.
Wie stark ist Deutschland bei PV-Modulen von China abhängig?
Deutschland ist bei Photovoltaikmodulen weitgehend von China abhängig.
Was hat zum Niedergang der deutschen PV-Industrie geführt?
Ist der Aufbau eigener Produktionskapazitäten entscheidend für die Skalierung erneuerbarer Energien?
Sind die im Strategieentwurf genannten Maßnahmen zu Lieferketten und europäischer Produktion konkret genug?
Gefährden Beschränkungen beim Bezug aus Drittstaaten den PV-Ausbau?
Beschränkungen beim Bezug von PV-Komponenten aus Drittstaaten würden den PV-Ausbau gefährden.
Ist der Wiederaufbau einer europäischen PV-Industrie strategisch notwendig?
Der Wiederaufbau einer europäischen PV-Industrie ist strategisch notwendig.
Sind die geplanten Maßnahmen zu Lieferketten und europäischer Produktion grundsätzlich zu begrüßen?
Soll der Staat den Aufbau der PV-Produktion in Europa mit einer befristeten Investitions- und Betriebskostenförderung unterstützen?
Soll europäisch hergestellte PV-Technik nach dem Vorbild des US-IRA direkt über Steuergutschriften oder Nachfrageförderung gestützt werden?
Machen strenge Kriterien für Zulieferer die Produktion in der EU wettbewerbsfähiger?
Strenge Kriterien für Zulieferer machen die Produktion in der EU wettbewerbsfähiger.
Verbessert sich die Wettbewerbsposition europäischer PV-Hersteller derzeit von selbst?
Die Wettbewerbsposition deutscher und europäischer PV-Hersteller verbessert sich derzeit.
Würden ökologische Mindestkriterien für geförderte Module europäische Hersteller tatsächlich begünstigen?
Wie viel Förderung braucht der Industriestandort Deutschland, um bei PV wettbewerbsfähig zu werden?
Für den PV-Industriestandort Deutschland genügen geringfügige Maßnahmen.
Sollen nur PV-Module mit niedrigem CO2-Fußabdruck installiert werden dürfen?
Es sollten nur PV-Module mit niedrigem CO2-Fußabdruck installiert werden dürfen.
Soll der Bezug von PV-Komponenten aus Drittstaaten wie China beschränkt werden?
Der Bezug von PV-Komponenten aus Drittstaaten sollte nicht beschränkt werden.
Sollen Wechselrichter chinesischer Hersteller weiter verbaut werden dürfen?
Wechselrichter chinesischer Hersteller sollten mittelfristig nicht mehr verbaut werden.
Soll es in EEG-Ausschreibungen eine Mindestquote für in der EU hergestellte Module geben?
In EEG-Ausschreibungen soll eine Mindestquote für in der EU hergestellte Zellen und Module gelten.
Was niemand gefragt hat
Ist dieser Wert das wert, was wir dafür opfern?
Diese kritische Frage hat in der Konsultation niemand gestellt.
Selten, aber vielleicht entscheidend: 63 Einzelforderungen
Diese Argumente gehören zu keiner Streitfrage der Karte, meist weil nur eine Organisation sie vorbringt. Sie gehen nicht verloren: Das eine Argument, das nur einmal vorkam, kann das entscheidende sein. 5 davon lehnen andere Organisationen ausdrücklich ab; sie stehen oben.
Nachfragemanagement beim Aufbau einer nachhaltigen PV-Wertschöpfungskette
Beim raschen Hochskalieren einer nachhaltigen PV-Wertschöpfungskette in Deutschland soll neben Förderungsmechanismen insbesondere das Nachfragemanagement adressiert werden.
Strom-Kosten und Grünstrom als Schlüssel zur Wettbewerbsfähigkeit der PV-Kette
Kostengünstiger und grüner Strom ist der Schlüssel für die Wettbewerbsfähigkeit, auch in der Wertschöpfungskette der Photovoltaik.
Speicher sind teuer und schwer zu beschaffen
Heimspeicher für PV-Anlagen sind aktuell sehr teuer und schwer erhältlich, weshalb viele Haushalte ohne Speicher auskommen müssen.
Stärkere Unterstützung der Technologie im Rahmen von StiPE
Die Technologie der Solar-Wasserstoff-Systeme mit Brennstoffzelle sollte im Rahmen der Überlegungen zu Energiewende-relevanten Technologien und zum StiPE-Prozess stärker unterstützt werden.
Förderung soll bereits vorhandene, industriereife Spitzentechnologie skalieren
Die Förderung der PV-Industrie sollte darauf zielen, in Deutschland bereits vorhandene und industriereife Spitzentechnologien bei der Skalierung zu unterstützen, weil dies kosteneffizient sei.
Genehmigungsverfahren vereinfachen
Die Genehmigungsverfahren für Produktionskapazitäten sollen vereinfacht werden.
Produktionsaufbau erlaubt kein Warten bis Haushalt 2025 oder nächste Wahl
Der bne hält die Dringlichkeit des Aufbaus einer europäischen PV-Produktion für so groß, dass nicht bis zum Bundeshaushalt 2025 oder bis nach der nächsten Bundestagswahl mit Maßnahmen gewartet werden sollte.
Risiko der Abwanderung von Innovationen
Ohne Unterstützung beim Markteintritt besteht das Risiko, dass in Deutschland entwickelte Innovationen in attraktivere Märkte abwandern.
Beschaffungspreise für PV-Anlagen und Wechselrichter sind gestiegen
Die Beschaffungspreise für PV-Anlagen und Wechselrichter sind gestiegen.
Gestiegene Rohstoffpreise und gestörte Lieferketten bei PV-Komponenten
Laut der Stellungnahme zur PV-Strategie des BMWK sind Rohstoffpreise gestiegen und Lieferketten beeinträchtigt, sodass die Verfügbarkeit von PV-Komponenten unsicher ist und Bestellungen teils mit mehreren Monaten Vorlauf erfolgen müssen.
Lieferengpässe verlängern Lieferzeiten für Anlagenkomponenten
Durch Ukrainekrise und Corona-Pandemie gibt es Lieferengpässe und stark verlängerte Lieferzeiten bei EE-Komponenten wie Modulen, Trafos und Umspannwerken; Hersteller nennen teils nicht einmal Preise.
Lieferketten, Rohstoffe und Ukraine-Krieg verteuerten EE-Anlagen
Corona-bedingte Lieferkettenstörungen, gestiegene Rohstoffkosten und der Ukraine-Krieg haben EE-Anlagen verteuert.
Weitere 51 anzeigen
Recycling und Rücknahme von End-of-Life-Modulen stärken
Recycling und Wiederverwertung gebrauchter PV-Produkte sollen gestärkt werden, vor allem durch eine zuverlässige, verbrauchergerechte Sammlung von End-of-Life-Modulen.
EU-Beihilferecht darf Förderung europäischer PV-Produktion nicht behindern
Das europäische Beihilferecht soll eventuell erforderlichen Unterstützungsmaßnahmen für den Aufbau von PV-Produktionskapazitäten in Europa nicht im Weg stehen.
Gebäudeintegration stärkt lokale Wertschöpfungsketten
Planung, Fertigung und Umsetzung von Bau- und Sanierungsvorhaben mit PV-Integration fördern lokale Wertschöpfungsketten zwischen Architektur, Planung, Industrie und Handwerk.
Kreislaufführung stärkt Resilienz bei Rohstoffarmut
Wird Kreislaufführung beim Ausbau von Beginn an mitgedacht, stärkt die Energiewende die regionale Resilienz Deutschlands und der EU angesichts geopolitischer Lage und Rohstoffarmut.
Lange Trafo-Lieferfristen sind für Projektentwickler nicht akzeptabel
Die langen Beschaffungsfristen für Netz-Transformatoren sind aus Sicht der Einreichung für Projektentwickler nicht hinnehmbar.
Diversifizierung bei Material und Technologie entlastet Märkte, fördert Innovation
Nach Aussage der Einreichung entlastet eine Diversifizierung von Material und Technologie die Märkte und regt zusätzlich Innovation an.
Explodierende Baukosten verhindern Bau genehmigter Anlagen
Genehmigte Anlagen werden nicht errichtet, wenn wegen langer Lieferzeiten oder späten Netzanschlusses die Baukosten die maximalen Gebotssätze übersteigen.
Genehmigungsverfahren für Produktionsstätten zu langwierig
Die Genehmigungsverfahren für Produktionskapazitäten von Solarzellen und -komponenten sind zu komplex und langwierig.
Ausbau treibt Stahl- und Rohstoffnachfrage und Preise
Der beschleunigte Ausbau erneuerbarer Energien und von Stromspeichern führt zu stark steigender Stahl- und Rohstoffnachfrage und weiteren Preissteigerungen.
Batteriekostensenkung kommt bei Verbrauchern nicht an
Die in der Strategie genannten Kostensenkungen bei Batterien sind bei Endkunden nicht angekommen; Speicher sind lange nicht lieferbar oder nur gegen Aufpreis.
Digitalen Produktpass nach sektorspezifischen Standards entwickeln
Der digitale Produktpass für Solaranlagen soll dringend nach sektorspezifischen Standards entwickelt und genutzt werden, um Informationen zu Qualität, Quantität und Lieferkette transparent zu machen.
Glas-Normmaße passen nicht zu PV-Standardmodulen
Die in der Glas-Norm vorgegebenen Abmessungen entsprechen nicht den Standardmaßen von PV-Modulen; Sondergrößen würden zusätzliche Kosten verursachen.
Knappe Halbleiter dort einsetzen, wo sie gut genutzt werden
Bei Knappheit sollten Leistungshalbleiter bevorzugt dort eingesetzt werden, wo sie hoch ausgelastet sind.
Übergangsweise PV-Module in großem Umfang bevorraten
Das Risiko einer Verzögerung des PV-Ausbaus kann deutlich gesenkt werden, wenn PV-Module und -komponenten übergangsweise in großem Umfang bevorratet werden.
Bedingungen der Landesbürgschaften sind für Investoren und Unternehmer nachteilig
Die Bedingungen dieser Landesbürgschaften werden als sehr nachteilig für Investoren und Unternehmer in der Produktion erneuerbarer Energien bewertet.
Beschäftigung in der PV-Industrie von 150.000 auf 58.000 gesunken
Die Zahl der Beschäftigten in der deutschen PV-Industrie ist von über 150.000 (2010/2011) auf etwa 58.000 gefallen.
BMWK-Gutachten kommt für Haushalt 2024 zu spät (Aufbau europäischer PV-Produktion)
Nach Einschätzung des bne liegt das BMWK-Gutachten im Oktober vor und etatreife Umsetzungsvorschläge folgen erst danach, sodass Maßnahmen zum Aufbau einer europäischen PV-Produktion nicht mehr in den Bundeshaushalt 2024 gelangen können.
C2C-Kriterien als nützliche Orientierung zur Bewertung von PV-Komponenten
Die Kriterien der Cradle-to-Cradle-Zertifizierung sind eine nützliche Orientierungsmöglichkeit für die Bewertung von Komponenten von PV-Anlagen.
CRE4-System in Frankreich seit sechs Jahren feinjustiert
Das französische CRE4-System, an dem sich die Einreicherin für CO2-Grenzwerte bei PV-Modulen orientiert, wurde in den vergangenen sechs Jahren feinjustiert.
Energiepartnerschaften: Materialbeschaffung und Finanzierung
Bilaterale Energiepartnerschaften Deutschlands im Rahmen der PV-Strategie sollten Materialbeschaffung und Finanzierung als Themenfelder einschließen.
Entflechtung von Anlagenherstellung und Flexibilitätsnutzung
Die Wertschöpfungsstufen Anlagenherstellung und Nutzung der Flexibilitäten durch Dienstleister sollten entflochten werden.
Export alter Zähler verbieten
Der Verkauf ausgetauschter Zähler ins Ausland sollte verboten werden, solange Zähler knapp sind.
Förderung europäischer Produkte wegen Datenhoheit
Deutsche und europäische Produkte sollen aus Datenschutz- und Datenhoheitsgründen gefördert werden; Systemdaten dürfen nur auf europäischen Servern gehostet und verarbeitet und nicht an Drittländer weitergegeben werden.
Gasspeicher-Befüllung 2022 habe sich als Vorratsstrategie bewährt
Die Befüllung der Gasspeicher mit russischem Gas, solange es verfügbar war, habe sich 2022 als Vorsorge für die Folgezeit bewährt; dies wird als Vorbild für eine Vorratshaltung bei PV-Modulen angeführt.
Genehmigte Technik ist bei Umsetzung oft nicht mehr lieferbar
Projekte werden nach Jahren mit einer Technologie genehmigt, die es nicht mehr gibt, und die Nachgenehmigung dauert erneut lange.
Im Produktpass Qualität und Herkunft mindestens so wichtig wie Quantität
Beim digitalen Produktpass müssen Qualität und Herkunft der Materialien mindestens so wichtig sein wie deren Quantität.
Knappe Leistungshalbleiter: private E-Pkw nutzen sie schlecht aus
Die Einreichung sieht bei knappen Leistungshalbleitern, die auch für PV-Wechselrichter und Batteriespeicher-Ladegeräte gebraucht werden, private Pkw als schlechten Einsatzort, weil sie selten länger als eine Stunde täglich genutzt werden und ihre Spitzenleistung im Verhältnis zur Durchschnittsleistung oft sehr groß ist.
Kommunen können Gewerbeflächen nicht kurzfristig erschließen
Kommunale Entscheidungsträger sind nicht in der Lage, Gewerbeflächen kurzfristig zu ertüchtigen, was den Standortaufbau für PVT-Produktion hemmt.
Kompetenzzentren für Skalierung unter BMWK-Federführung
Über die Reallabore hinaus sollten Kompetenzzentren für Skalierung und Hochvolumenfertigung gegründet werden, mit dem BMWK in der Federführung.
Kupfer für den Netzausbau wird weltweit knapp
Das für die Übertragung notwendige Kupfer wird nach Darstellung der Stellungnahme weltweit knapp.
Natrium-Speicher: günstige, reichlich verfügbare Materialien ohne Problemmetalle
Natrium-Ionen-Speicher nutzen reichlich und kostengünstig vorhandene Materialien und benötigen die Problemmetalle Kobalt, Nickel und Mangan nicht.
Natrium-Speicher: reichlich, günstige Materialien, keine Problemmetalle
Natrium-Ionen-Speicher benötigen im Überfluss und kostengünstig vorhandene Materialien und kommen ohne die Problemmetalle Kobalt, Nickel und Mangan aus.
Niedersachsen eignet sich für PV-Produktion wegen Erneuerbaren-Strom
Niedersachsen will PV-Produktion ansiedeln, weil dort der nötige Strom aus Erneuerbaren zur Verfügung steht.
Pari-passu-Beteiligungen sind beihilfefrei
Bei einem vorgeschlagenen Pari-passu-Beteiligungsprogramm für den PV-Produktionsaufbau investieren Private und Öffentliche anteilig zu gleichen Konditionen, weshalb es nach Ansicht der Stellungnahme beihilfefrei ist.
PFAS, Antimon und Blei stecken in allen gängigen PV-Modulen
The submission states that the substances PFAS, antimony and lead are used in all mainstream PV modules.
Primärmaterialien sind günstiger als Recyclingmaterialien
Dass Primärmaterialien günstiger sind als Recyclingmaterialien, wird als wirtschaftliche Hürde für die Weiterverwertung von PV-Anlagen genannt.
Produkt-Service-Systeme können Rücklauf von PV-Modulen unterstützen
Produkt-Service-Systeme können dazu beitragen, dass PV-Module nach der Nutzung wieder zu den Herstellern oder Recyclern gelangen.
Produkt-Service-Systeme schaffen Anreiz zu hochwertigen Materialien
Durch Produkt-Service-Systeme entsteht für Hersteller ein Anreiz, möglichst hochwertige Materialien in PV-Modulen zu verwenden.
Produktdatenverfügbarkeit bringt höchste Nachhaltigkeitseffekte
Hohe Verfügbarkeit von Produktdaten, speziell zu Materialqualität, -herkunft und sozialen Standards, bringt laut C2C die höchsten Nachhaltigkeitseffekte.
PV-Gipfel: Lieferkette und VDMA stärker einbinden
Beim nächsten PV-Gipfel sollten verstärkt Vertreter der PV-Lieferkette und des VDMA beteiligt sein.
PV-Modul-Vorratslager erhöhen Vorbereitung auf Taiwan-Krise
Eine umfangreiche Vorratslagerung von PV-Modulen würde Deutschland und Europa bei einer Taiwan-Krise besser auf Lieferengpässe und politische Verhandlungen vorbereiten.
Rohstoffbedarf von Solar pro MW ein Vielfaches konventioneller Kraftwerke
Der Rohstoffbedarf von Solaranlagen pro MW ist um ein Vielfaches höher als bei konventionellen Kraftwerken.
Rohstoffgewinnung für Speicher belastet die Umwelt stark
Die Gewinnung der Rohstoffe für Batteriespeicher gilt als sehr umweltbelastend und sollte bei der Bewertung von Speichern berücksichtigt werden.
Solarpaneelbau erfordert Kohle, Quarzsand und viel Energie
Für den Bau von Solarpaneelen sind Kohle, hochwertiger Quarzsand, Holzschnitzel und sehr viel Energie nötig.
Transformatoren für PV-Anlagen sind in Deutschland Einzelstücke ohne physikalischen Grund
Transformatoren sind in Deutschland zu Einzelstücken geworden, ohne dass es dafür einen physikalischen Grund gibt, was laut Einreichung die Lieferzeiten für PV-Großanlagen verlängert.
Über 80.000 Uiguren in Zwangsarbeit (konservative Schätzung)
Laut BUND befinden sich nach konservativen Schätzungen mehr als 80.000 Uiguren und andere ethnische Minderheiten in China in Zwangsarbeit, was für die Lieferketten der PV-Produktion relevant sei.
Umspannwerke haben über zwei Jahre Lieferzeit
Für Umspannwerke bestehen aktuell Lieferzeiten von mehr als zwei Jahren.
Vermeidbare toxische Stoffe in PV-Modulen verbieten
The submission calls for a ban on avoidable toxic substances, naming PFAS, antimony and lead, in PV modules.
Vorentwickelte staatliche Produktionshallen
Bund oder Länder sollten Produktionshallen mit vorhandener Infrastruktur (Strom, Wasser) vorentwickeln und an Unternehmen vermieten.
Vorratslagerung von PV-Modulen in Beschaffungsstrategie prüfen
Die Beschaffungsstrategie für das 130-GW-Jahresziel der PV-Strategie solle eine detaillierte Diskussion der Vor- und Nachteile einer umfangreichen Vorratslagerung von PV-Modulen samt Zubehör enthalten, auch bei Produktion in China.
Xinjiang Policy Files: 1 Mio. internierte Uiguren
Laut BUND gehen die Xinjiang Policy Files von 1 Million internierten Uiguren aus, was für die Lieferketten der PV-Produktion relevant sei.